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▌背景

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放管理，推動(dòng)能源節(jié)約和能效提升，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面在深入開展調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，修訂形成了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

此次征求意見的時(shí)間為2024年8月21日至2024年9月20日。

征求意見提交入口

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查是提高新上項(xiàng)目能源利用效率、從源頭減少能源浪費(fèi)的一項(xiàng)重要制度，是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。節(jié)能審查制度建立實(shí)施以來，在提高新上項(xiàng)目能效水平、遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目上馬、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，節(jié)能降碳工作面臨新形勢新任務(wù)，需要更好發(fā)揮節(jié)能審查制度對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐全社會(huì)節(jié)能降碳的重要作用，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。近期，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2024〕12號(hào)），明確提出“嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查”“建立重大項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究按機(jī)制上收個(gè)別重點(diǎn)行業(yè)特大型項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限”“將碳排放評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評(píng)價(jià)”。為落實(shí)相關(guān)要求，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面對《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》作了修改完善，起草形成了征求意見稿。

修訂后的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》分為6章33條，包括總則、管理職責(zé)、節(jié)能審查、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。

主要修訂了以下幾個(gè)方面：

國家發(fā)展改革委建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合節(jié)能降碳形勢、行業(yè)發(fā)展情況等因素，對節(jié)能審查能力不適應(yīng)地區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)特大型高耗能項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能審查。明確節(jié)能審查應(yīng)由地市級(jí)及以上節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，禁止將節(jié)能審查權(quán)限交由不具備審查能力的行政審批機(jī)構(gòu)。

將項(xiàng)目碳排放情況評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入節(jié)能審查范疇，明確節(jié)能審查要對項(xiàng)目能源消費(fèi)、能效水平及節(jié)能措施等情況進(jìn)行審查，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目用能和碳排放情況。進(jìn)一步完善項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制要求，將項(xiàng)目碳排放總量、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放、碳排放結(jié)構(gòu)等情況納入節(jié)能報(bào)告。

強(qiáng)化對項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前的節(jié)能審查驗(yàn)收管理，按照“誰審批、誰驗(yàn)收”的原則，節(jié)能審查驗(yàn)收工作由節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。明確項(xiàng)目未落實(shí)節(jié)能審查意見、節(jié)能報(bào)告和節(jié)能審查驗(yàn)收報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)等節(jié)能審查違法違規(guī)行為具體內(nèi)容。