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食品包裝論壇

遺憾的替代

當對化學(xué)品進行單獨評估和監(jiān)管時，發(fā)現(xiàn)具有危險性的化學(xué)品可能會被結(jié)構(gòu)相似的或其他物質(zhì)替代，而這些物質(zhì)當前缺乏安全數(shù)據(jù)，其可能與原始物質(zhì)一樣（或更）危險。這種從已知危險物質(zhì)到未知危險物質(zhì)的替代變化被稱為"遺憾的替代"（regrettable substitution）。為了避免這種情況，可以應(yīng)用預(yù)防原則（the precautionary principle），即假設(shè)在獲得足夠的數(shù)據(jù)以確保新物質(zhì)安全之前，沒有新物質(zhì)是安全的。

替代化學(xué)品同樣具有危險性

全球市場上有數(shù)千種化學(xué)品，據(jù)報道僅在食品接觸應(yīng)用中就有12000多種可用化學(xué)品（見食品接觸化學(xué)品數(shù)據(jù)庫（FCCdb））。在包括歐盟和美國在內(nèi)的許多國家和地區(qū)，化學(xué)品只需向公眾提供有限的安全信息即可進入市場。如果公共衛(wèi)生機構(gòu)在之后收集到足夠的信息，針對新發(fā)現(xiàn)的安全問題對單一物質(zhì)進行監(jiān)管或徹底禁止，制造商通常會轉(zhuǎn)而使用化學(xué)性質(zhì)相似但研究較少的物質(zhì)，此類替代通常可以阻止對所用化學(xué)品的產(chǎn)品或制造工藝進行復(fù)雜的重新設(shè)計。

但是，結(jié)構(gòu)相似的物質(zhì)通常表現(xiàn)相似，并可能具有類似的毒理效果；有時，制造商會轉(zhuǎn)而使用完全不同的化學(xué)品系列或新材料。

但無論是哪種方式，隨著更多替代化學(xué)品相關(guān)的信息被收集，有很大概率會發(fā)現(xiàn)該替代化學(xué)品同樣存在著危險。這種從一種有害物質(zhì)到另一種的轉(zhuǎn)變被稱為"遺憾的替代"（regrettable substitution）。

類似化學(xué)品替代案例

◆ 案例1：

塑料瓶和金屬罐涂層存在的雙酚A(BPA，CAS# 80-05-7)被替換為雙酚S(BPS，CAS# 80-09-1)或者雙酚F(BPF，CAS# 620-92-8)。多年來，BPA一直與各種危害生殖和免疫系統(tǒng)等的不利健康影響結(jié)果相關(guān)聯(lián)。由于日益增長的消費者壓力和不斷加強的監(jiān)管，各公司已不再使用BPA，并將其產(chǎn)品營銷為“不含BPA”。

然而實際上，產(chǎn)品中的BPA通常是被替換為了另一種結(jié)構(gòu)類似的雙酚，如BPS或BPF。近年的研究則表明，盡管BPA、BPS和BPF具有相似的化學(xué)性質(zhì)，但BPS和BPF不是BPA的安全替代品。

◆ 案例2：

具有已知危險特性的全氟和多氟烷基物質(zhì)(PFAS)經(jīng)常被其他PFAS所替代，也存在化學(xué)上不同的替代品。2022年1月經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布了一份關(guān)于通常在紙和紙板食品包裝中用作長鏈PFAS替代品的化學(xué)品的報告。他們得出的結(jié)論是："對紙和紙板食品包裝用長鏈PFAS的大多數(shù)替代品的危害情況了解甚少，并且/或者無法公開獲取。"

經(jīng)合組織調(diào)查的許多替代品是短鏈PFAS，已被證明對人類具有類似的危害性，但有些替代品來自完全不同的化學(xué)品家族，其危害特征尚不完整。

禁用有害化學(xué)品困難重重

◆ 監(jiān)管程序漫長

在大多數(shù)情況下，一種化學(xué)品必須被證明是有害的，才能從市場上移除，而這一過程可能需要花費數(shù)年甚至數(shù)十年的時間，這具體取決于一個國家的監(jiān)管程序。2022年7月，歐洲環(huán)境局（EEB）的一項分析發(fā)現(xiàn)，歐盟需要大約20年的時間才能使一種危險化學(xué)品被禁止使用。

◆ ECHA無權(quán)監(jiān)管預(yù)防基礎(chǔ)部分

EEB在歐盟監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的瓶頸之一是，根據(jù)REACH和CLP法規(guī)進行的當前運作方式，ECHA無權(quán)在預(yù)防的基礎(chǔ)上采取果斷行動。

未來措施：預(yù)防原則

越來越多的利益相關(guān)者，特別是消費者健康組織，呼吁將雙酚、鄰苯二甲酸鹽或PFAS等化學(xué)品作為一個總體來看待，并在允許其結(jié)構(gòu)相似的替代品進入市場之前應(yīng)用預(yù)防原則。

這意味著，如果政府沒有綜合數(shù)據(jù)來確定屬于這些類別的化學(xué)品是否安全，則應(yīng)假定其不安全。為了做到最全面，預(yù)防原則最好也適用于所有新化學(xué)品。有了這個框架，監(jiān)管者將在安全方面出現(xiàn)差錯，但不會對他們目前還不了解的化學(xué)品承擔不必要的風(fēng)險。

◆ 歐盟未來舉措

截至2022年8月，五名歐盟成員國正在制定一項提案，以限制或禁止PFAS作為一個整體的所有用途，而無需花費時間逐個研究其中每種化學(xué)品和化學(xué)品用途）。

◆ 美國未來舉措

美國華盛頓州目前正在考慮對PFAS、雙酚和鄰苯二甲酸鹽采取類似的監(jiān)管行動。華盛頓的“更安全產(chǎn)品倡議”（Safer Products Initiative）分組評估消費品，為每種情況找到更安全的替代品，然后采取行動強制要求使用這些替代品。

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